下半年經(jīng)濟這樣干

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■ 陳昭

7月30日召開的中共中央政治局會議指出，面對當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，要有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。這意味著，穩(wěn)外貿(mào)成為下半年經(jīng)濟工作的重點之一。

2019年上半年，外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長，規(guī)?？偭坎粩鄶U大；外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，貿(mào)易質(zhì)量進一步提升；外貿(mào)市場主體活力激發(fā)，內(nèi)生動力持續(xù)釋放；外貿(mào)市場多元化取得新進展，抵御外部市場風(fēng)險的能力增強等。但同時也要看到，外部環(huán)境依舊存在較多不穩(wěn)定、不確定因素，特別是中美貿(mào)易摩擦的負面影響逐步顯現(xiàn)，下半年穩(wěn)外貿(mào)工作將繼續(xù)面臨不小的壓力與挑戰(zhàn)。鑒于此，外貿(mào)主管部門應(yīng)堅持擴大開放與新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求推動我國外貿(mào)穩(wěn)步增長，并實現(xiàn)穩(wěn)中有進。

實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)中有進需處理好五個關(guān)系

一是規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。改革開放40多年來，中國外貿(mào)已經(jīng)不再一味追求數(shù)量上的快速增長，而是將重點放在外貿(mào)質(zhì)量的提升方面，從近些年實施的一系列穩(wěn)外貿(mào)舉措可以看出，政策的著力點更傾向于外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及出口競爭力的提升。穩(wěn)外貿(mào)不僅要“保規(guī)?！?，更要“提質(zhì)量”，外貿(mào)進出口總額的平穩(wěn)增長并不意味著穩(wěn)外貿(mào)工作的順利完成，如何培育新的外貿(mào)增長點，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高外貿(mào)國際競爭力，由“中國制造”轉(zhuǎn)為“中國智造”，才是確保外貿(mào)穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二是貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系。外貿(mào)不僅僅包括貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易，我國既是貨物貿(mào)易大國，也是服務(wù)貿(mào)易大國。盡管從規(guī)模上看，服務(wù)貿(mào)易僅為貨物貿(mào)易的1/6左右，但隨著服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展及制造業(yè)服務(wù)化與新一輪信息技術(shù)革命的推進，其在外貿(mào)領(lǐng)域的地位日益增強，并成為穩(wěn)定外貿(mào)增長，提升外貿(mào)質(zhì)量的重要驅(qū)動力。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的聯(lián)系愈發(fā)緊密，并在很大程度上引領(lǐng)和支撐著貨物貿(mào)易的發(fā)展。因此，下半年穩(wěn)外貿(mào)政策的制定要兼顧服務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴大開放，改革服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易管理體制機制弊端，實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是出口與進口的關(guān)系。出口在外貿(mào)中的作用不言而喻，其為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一國產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。而作為外貿(mào)的另一面，進口擴大對外貿(mào)與經(jīng)濟社會的發(fā)展也具有重大意義，一方面是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，緩解國內(nèi)資源瓶頸壓力的主要實現(xiàn)途徑；另一方面又是優(yōu)化國內(nèi)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)技術(shù)升級和模式創(chuàng)新，改善居民消費結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量及減少貿(mào)易摩擦的重要手段。因此，要在重點抓出口的同時，也要兼顧進口，以全方位、高水平的開放來優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大生產(chǎn)和居民所需產(chǎn)品的進口，充分發(fā)揮進口在促進我國生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

四是東部沿海與中西部地區(qū)的關(guān)系。長期以來，東部沿海地區(qū)始終是我國外貿(mào)最集中、最重要的地區(qū)。近年來，東部沿海地區(qū)的外貿(mào)規(guī)模仍居首位，并在跨境電商等新模式、新業(yè)態(tài)方面取得較大成就，但增速已低于中西部地區(qū)。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的深入推進，中西部地區(qū)不斷承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已逐漸走向我國對外開放和對外貿(mào)易的前沿。目前，中西部地區(qū)進出口額占全國的比重仍相對較小，但增長勢頭迅猛，外貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，要繼續(xù)優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，加大對中西部地區(qū)的外貿(mào)扶持力度，通過政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以充分挖掘該區(qū)域的外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

五是國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的關(guān)系。由于以美國為首的西方國家長期奉行單邊主義，經(jīng)濟全球化發(fā)展遭遇波折，以WTO為框架的多邊貿(mào)易體制受到較大沖擊。特別是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）、TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）等協(xié)定的提出，通過重塑國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新秩序重構(gòu)全球價值鏈，樹立更高的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判標準，進而加快催生國際貿(mào)易新格局。盡管，因美國的退出使得上述協(xié)定或調(diào)整、或停滯，但這也為中國國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判及國內(nèi)規(guī)則制定敲響了“警鐘”，我國亟須以新的國際經(jīng)貿(mào)治理機制來參與全球經(jīng)濟治理，需要在充分了解國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的前提下，加快國內(nèi)規(guī)則調(diào)整，以應(yīng)對外部環(huán)境的新變化與新挑戰(zhàn)。

把握高質(zhì)量發(fā)展核心要義推動我國外貿(mào)穩(wěn)中有進

高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展，外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展則要摒棄傳統(tǒng)以量取勝、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品附加值偏低的外貿(mào)發(fā)展方式，通過科技進步、模式創(chuàng)新和管理體制機制改革，實現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，生產(chǎn)效率提升，并逐步向全球價值鏈高端攀升，在激烈的國際市場競爭中樹立中國品牌。具體來看，要繼續(xù)加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新貿(mào)易模式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，合理化國際市場布局和國內(nèi)區(qū)域布局，搭建高層次外貿(mào)平臺，激發(fā)外貿(mào)市場主體活力，深化“放管服”改革，不斷提高貿(mào)易便利化水平，營造良好的外貿(mào)進出口環(huán)境。

一要加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。積極推動更高水平的開放，以開放促進外貿(mào)優(yōu)化升級，通過引進高精尖外資項目、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)等新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出一批具備高技術(shù)含量、高附加值、高品質(zhì)、高性能和自主品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。注重服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、文化服務(wù)和服務(wù)外包在促進貨物貿(mào)易增長中的作用。積極擴大進口，依托中國國際進口博覽會等高層次進口平臺，引進國內(nèi)生產(chǎn)和生活所需的先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及中高端消費品。持續(xù)激發(fā)市場活力，完善財稅政策，減輕外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)在技術(shù)、管理、工藝、業(yè)態(tài)和模式等方面的創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和跨國公司，支持中小型外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。

二要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。確定服務(wù)業(yè)擴大開放重點領(lǐng)域，穩(wěn)定優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易出口的同時，從中探尋新的服務(wù)貿(mào)易出口增長點，積極開拓高端化、高附加值的新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力，打造世界知名的中國服務(wù)品牌，以高質(zhì)量、高標準引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。同時，加快推進服務(wù)外包提檔升級，引導(dǎo)服務(wù)外包向高端化、專業(yè)化、定制化和國際化轉(zhuǎn)型，將中國打造成全球高端服務(wù)外包承接目的地。此外，要借助服務(wù)業(yè)擴大開放的有利契機，在深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市與地區(qū)，通過先行先試逐漸推進服務(wù)貿(mào)易管理體制改革，探索更加完善的服務(wù)貿(mào)易促進體系，以期在財稅、金融、保險、海關(guān)監(jiān)管及貿(mào)易便利化等方面有所突破，營造有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的政策環(huán)境。

三要不斷優(yōu)化國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局。堅持實施國際市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和國際投資，推動貿(mào)易暢通，搭建更為廣泛的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建高規(guī)格、高標準、高層次的對外貿(mào)易開放平臺體系，大力發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易促進平臺，利用會展服務(wù)平臺促進海外市場開拓與經(jīng)貿(mào)合作。同時，繼續(xù)維護多邊貿(mào)易體制，加快推動多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，力爭為我國外貿(mào)企業(yè)開拓更大的海外市場空間。在國內(nèi)，繼續(xù)加大中西部地區(qū)的開放力度，支持有條件的省市承接來自東部沿海地區(qū)或國外的外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提高中西部地區(qū)的貿(mào)易便利化水平，將沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗向有條件的中西部地區(qū)推廣，依托“一帶一路”建設(shè)等，深入挖掘中西部地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Γ鸩綄崿F(xiàn)東中部地區(qū)對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是營造良好的外貿(mào)進出口環(huán)境。要繼續(xù)通過深化“放管服”改革，進一步提高貿(mào)易便利化水平，簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，壓縮通關(guān)時間，降低稅費，全面推進“三互”大通關(guān)改革與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。提升對外貿(mào)易的法治化水平，加快推進相對健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、較為完善的社會誠信體系及外貿(mào)企業(yè)海外維權(quán)與救濟體系的構(gòu)建。積極參與國際貿(mào)易投資新規(guī)則的談判與制定，對包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體、多邊與區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則進行全面梳理，把握國際貿(mào)易新規(guī)則新秩序的發(fā)展新趨勢，通過國內(nèi)規(guī)則的及時有效調(diào)整，實現(xiàn)與國際規(guī)則的對接，力爭中國在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)方面的更大話語權(quán)。此外，還要加快推動外貿(mào)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織管理體制改革，使其在促進外貿(mào)發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮。

（作者單位：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）